مقال حديث بعنوان “إنعاش الاقتصاد الباكستاني” بقلم ناثان بورتر، رئيس بعثة صندوق النقد الدولي في باكستان الفجر وقدمت لمحة شاملة عن الاعتبارات والقرارات الرئيسية المتعلقة بالتسهيل المالي المعزز (EFF) الذي سيوجه تحديات الإصلاح الاقتصادي لدينا حتى أكتوبر 2027. ومع ذلك، فقد تم التغاضي عن جانب مهم وهو تغير المناخ.
ولا تستطيع باكستان أن تتحمل تأخير العمل المناخي لفترة أطول. إن عدم ذكر المخاطر المناخية يسلط الضوء على فجوة كبيرة في نهج التمويل في التعامل مع التحول الاقتصادي في باكستان. وهذا الإشراف مثير للقلق بشكل خاص لأن سياستنا المالية ليست مصممة لدعم القدرة على الصمود في وجه تغير المناخ وجهود التخفيف من آثاره مع السعي لتحقيق استقرار الاقتصاد الكلي.
وعلى الرغم من نجاح الاتفاق الاحتياطي الأخير (SBA)، فإننا لا نزال نكافح مع ندرة الموارد، مما يجعل معالجة التنمية والقدرة على التكيف مع تغير المناخ أمرًا صعبًا. ولا يزال يتعين علينا دمج الاعتبارات المناخية في عمليات إعداد الميزانية وتوليد الإيرادات وإدارة التكاليف.
يشير المقال بحق إلى أن باكستان تواجه قيودًا مالية كبيرة، بما في ذلك ارتفاع الدين العام، وعجز الميزانية، ومحدودية تحصيل الإيرادات.
وتحتاج باكستان إلى تنفيذ الإصلاحات التي توازن بين النمو الاقتصادي وتغير المناخ.
وتستنزف باكستان مواردها المالية بشكل متزايد حيث أصبحت أكثر عرضة للكوارث المناخية. وقد أظهرت فيضانات 2022 بوضوح هذا الضعف، حيث أثرت على أكثر من 33 مليون شخص وتسببت في أضرار بقيمة 30 مليار دولار، أي ما يعادل ما يقرب من 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ويسلط هذا الحدث المنفرد الضوء على حجم المخاطر المالية المرتبطة بالمناخ. ومن شأن فيضان بهذا الحجم أن يمحو أي مكاسب تم تحقيقها بموجب اتفاق الاستعداد الائتماني والتي وعد بها بموجب اتفاق الحدود الممدد.
هناك صلة واضحة بين السياسة المالية والتعرض للكوارث الناجمة عن المناخ، وذلك بشكل رئيسي من خلال التجارة في السياسة المالية. وتجبر القيود المقيدة صناع السياسات على إعطاء الأولوية بين الضائقة المالية المباشرة والاستثمارات الطويلة الأجل في تعزيز القدرة على التحمل. ويتطلب هذا دمج مخاطر المناخ في جميع جوانب صنع السياسات، مع البحث عن آليات تمويل مبتكرة، وتعزيز القدرة على الوصول إلى التمويل المناخي المحلي والدولي واستخدامه لتوسيع حيز التمويل الضيق. وبدلاً من ملاحقة أجندة إصلاح عمياء، ينبغي لباكستان أن تنفذ إصلاحات مالية ومؤسسية جيدة التخطيط تعمل على إيجاد التوازن بين النمو الاقتصادي والقدرة على التكيف مع تغير المناخ.
إن الروابط بين الضعف المناخي وتمويل المناخ كثيرة، وتعكس حاجتنا إلى معالجة التعرض الفوري مع بناء القدرة على الصمود على المدى الطويل. ومن الممكن أن يؤدي التعرف على هذه الروابط وتحسينها إلى اتباع أساليب أكثر فعالية وتكاملاً لبناء القدرة على الصمود بشكل عام. يجب أن يعطي كل من الحد من الضعف وتمويل المناخ الأولوية لقدرة المجتمع على الصمود. ويكمن التحدي في تحقيق التوازن بين الاستجابة الفورية للظواهر الجوية المتطرفة والاستثمارات طويلة الأجل في القدرة على الصمود.
لقد أصبح دمج الاعتبارات المناخية في إدارة المخاطر المالية ذا أهمية متزايدة. باكستان تقييم الاحتياجات بعد الكوارثوقد أنشأتها لجنة التخطيط بعد فيضانات عام 2022، حيث أنشأت جسرا بين جهود الإنعاش الفورية وبناء القدرة على الصمود على المدى الطويل. لماذا لا تعتبر EFF مقاومة للمناخ؟
وبالمثل، ينبغي لمكتب إدارة الديون في شعبة المالية أن يدمج المخاطر المالية المرتبطة بالمناخ في تحليله للقدرة على تحمل الديون وتوقعاته الطويلة الأجل. ويشمل ذلك تخطيط السيناريوهات للصدمات المناخية المحتملة وتأثيرها على قدرة باكستان على خدمة ديونها. وربما تكون هناك فرصة أخرى أمام لجنة التخطيط ومكتب إدارة الدين لإشراك صندوق النقد الدولي برنامج بناء القدرات وإدارتها في مجال تغير المناخ وهو مصمم لتحسين قدرة بلدان مثل باكستان على التصدي بفعالية لتحديات المناخ.
وبموجب اتفاق الاستعداد الائتماني، وقعت باكستان على تقييم إدارة الاستثمارات العامة في مجال المناخ في ديسمبر/كانون الأول 2023. وهو إطار صممه صندوق النقد الدولي لتقييم قدرة أي بلد على إدارة الاستثمارات العامة المرتبطة بالمناخ؛ ويسعى إلى دمج الاعتبارات المناخية في أطر تقييم إدارة الاستثمار العام الحالية التي تركز تقليديًا على عمليات الاستثمار العام. وبموجب C-PIMA، تم تكليف لجنة التخطيط الآن بدمج التنمية المقاومة للمناخ والقدرة على الصمود في خطة تنمية القطاع الخاص. وقد تم بالفعل الإعلان عن دليل بشأن فحص المخاطر المناخية، ولكن التنفيذ لم يبدأ بعد.
وعلى نحو مماثل، لم يتم بعد دمج استراتيجية الائتمان بشكل كامل مع السياسات المالية الذكية مناخيا. ويتطلب النهج الذي تتبعه باكستان في التعامل مع الديون وتمويل المناخ تحولا نموذجيا يعترف بالروابط المعقدة بين السياسة المالية وإدارة الديون والقدرة على التكيف مع تغير المناخ. فبادئ ذي بدء، ينبغي للحكومة أن تعمل على دمج الاعتبارات المناخية في كافة جوانب التخطيط الاقتصادي. علاوة على ذلك، ينبغي استكشاف آليات تمويل جديدة ومبتكرة لسد الفجوة بين احتياجات تمويل المناخ والقيود المالية.
ومن خلال تبني هذا النهج الشامل، تستطيع باكستان التركيز ليس فقط على التحديات الاقتصادية المباشرة التي تواجهها، بل وأيضاً على قدرتها على الصمود في الأمد البعيد في مواجهة البداية البطيئة لتغير المناخ. ويعتمد مستقبلنا الاقتصادي على قدرتها على مواءمة استراتيجياتها المالية والائتمانية والمناخية.
لقد دخل صندوق النقد الدولي حيز المناخ في وقت متأخر، ولكن مبادرة بريدجتاون التي أطلقها تسعى إلى المساعدة في تشكيل الحوار العالمي بشأن المناخ، وخاصة في تعزيز المناقشة بشأن تخفيف أعباء الديون وإعادة هيكلتها، والتي أثارتها رئيسة وزراء بربادوس ميا موتلي. إصلاح الأنظمة المالية الدولية لتقديم دعم أفضل للبلدان النامية التي تواجه ضغط الديون وتأثيرات المناخ. وبينما تنفذ بربادوس اتفاقها مع صندوق النقد الدولي، فقد تفاوضت أيضًا على إمكانية الوصول إلى صندوق القدرة على الصمود والاستدامة، وهو صندوق يوفر تمويلًا طويل الأجل لبناء القدرة على الصمود في مواجهة تأثيرات المناخ. وتحتاج باكستان إلى إيجاد سبل لمعالجة تحديات الإصلاح الاقتصادي مع تحسين القدرة على الصمود في مواجهة المخاطر المرتبطة بالمناخ.
تحركت مديرة صندوق النقد الدولي كريستالينا جورجييفا لربط استقرار الاقتصاد الكلي بالصدمات المناخية. ولم تصل مهمته إلى صانعي السياسة لدينا أو تثير إعجاب فريق صندوق النقد الدولي حيث كان الصندوق يتفاوض مع باكستان. ولا ينبغي لهم أن ينظروا إلى الانخراط في التحقق من المناخ باعتباره إلهاء خطيرا، بل باعتباره أصلا أساسيا لحق وطني أعمق وتذكرة لنجاح أجندة إصلاح EFF.
لقد ظلت مجالات الصحة والتعليم والصرف الصحي وتقديم الخدمات من خلال الهيئات المحلية غير مطروحة منذ فترة طويلة، مما أدى إلى زيادة تهميش العديد من المناطق ودفع الناس إلى الفقر. ولا يمكن تجاهل تغير المناخ؛ وإذا لم تتم معالجة هذه المشكلة فإن الإنعاش الاقتصادي المقترح لن يكون أكثر من استراتيجية ضارة، إن لم تكن معيبة.
المؤلف هو خبير في تغير المناخ والتنمية المستدامة مقيم في إسلام آباد.
نشر في 10 أكتوبر 2024 بواسطة دان
