وزيرة الخزانة جانيت ل. وعندما زارت يلين بكين الصيف الماضي، كانت مهمتها تتلخص في إعادة تأسيس الحوار بين أكبر الاقتصادات في العالم وتحقيق الاستقرار في العلاقة التي بدا أنها وصلت إلى الحضيض.
وشكلت الولايات المتحدة والصين مجموعات عمل اقتصادية رسمية لمواصلة الحوار. وبعد بضعة أشهر، السيدة. والتقت يلين بنظيريها الصينيين في سان فرانسيسكو والمغرب. أثارت وجبة وزير الخزانة المؤلفة من الفطر “السحري” المخدر في مطعم على طراز مقاطعة يوننان في بكين، موجة من جنون الطهي في الصين، حيث كانت السيدة هازارد تتطلع إلى تناول وجبة فطر سحرية.
ولكن على الرغم من علامات التقدم هذه، فإن القضايا الاقتصادية الشائكة لا تزال تثير الانقسام بين الصين والولايات المتحدة. لمدة أربعة أيام من الاجتماعات في قوانغتشو وبكين، وعندما تصل يلين يوم الخميس، من المتوقع أن يتبادل الجانبان وجهات النظر حول حالة الاقتصاد العالمي، وموجة صادرات تكنولوجيا الطاقة الخضراء في الصين، ومخاوف إدارة بايدن بشأن إحباط بكين. العوائق أمام الاستثمار الصيني في الولايات المتحدة
وأضافت: “لا نريد عزل اقتصاداتنا”. قالت يلين يوم الأربعاء خلال توقفها في ألاسكا في طريقها إلى الصين. “نريد الاستمرار ونعتقد أننا نستفيد من التجارة والاستثمار، لكن يجب أن تكون هناك فرص متكافئة”.
لكنه أشار إلى أن الإدارة مستعدة لاتخاذ إجراءات تجارية جديدة ضد الصين لضمان بقاء قطاع الطاقة النظيفة، الذي تحاول الولايات المتحدة تنميته من خلال الإعانات الضريبية والاستثمارات الأخرى.
فيما يلي بعض القضايا المثيرة للجدل التي زرعت الانقسامات بين الولايات المتحدة والصين.
فيضانات صادرات الطاقة النظيفة
آنسة. وتتمثل إحدى الأولويات القصوى بالنسبة ليلين في نقل المخاوف العميقة لإدارة بايدن من أن صادرات التكنولوجيا الخضراء المدعومة بشدة من الصين تشوه الأسواق العالمية.
وقالت السيدة يلين، التي زارت مصنعًا للخلايا الشمسية في جورجيا الأسبوع الماضي، إن الولايات المتحدة تنفق مبالغ ضخمة من المال على زيادة الصادرات الصينية من السيارات الكهربائية والبطاريات وتكنولوجيا الطاقة الشمسية. لتنمية تلك الأعمال. وقال إن الصين تتبع نفس قواعد اللعبة التي استخدمتها عندما أغرقت الأسواق العالمية بالصلب والألومنيوم الرخيص المدعوم من الحكومة.
يوم الاربعاء السيدة. واقترحت يلين أن الولايات المتحدة يمكن أن تتخذ خطوات لضمان عدم تقويض الأموال التي يتم إنفاقها كجزء من قانون مكافحة التضخم بسبب الممارسات الصينية.
وقال عندما سئل عن إمكانية فرض رسوم جمركية جديدة على الواردات الصينية: “نحن نقدم إعانات ضريبية لبعض هذه القطاعات ولا أريد أن أستبعد الطرق الأخرى الممكنة لحمايتها”.
وتركز الصين على الإنتاج الصناعي لتحسين اقتصادها. وارتفعت صادراتها، مقاسة بالدولار، بنسبة 7 في المائة في يناير وفبراير مقارنة بالعام الماضي. كما أثارت الزيادة في الصادرات غضب مسؤولي الاتحاد الأوروبي، وأعلن الاتحاد الشهر الماضي أنه يستعد لفرض رسوم استيراد على جميع السيارات الكهربائية من الصين.
وقد تراجعت الصين عن الادعاءات بأن اقتصادها يعاني ويعتمد بشكل كبير على الصادرات. لكنها حددت هدف نمو اقتصادي طموح يبلغ “حوالي 5 في المائة” هذا العام، وسيعتمد تحقيق ذلك على الطلب القوي على السلع التي تنتجها المصانع الصينية – السيارات الكهربائية والألواح الشمسية والإلكترونيات الاستهلاكية.
اتهامات أمريكية
وفرضت إدارة بايدن تعريفات جمركية على بضائع صينية بقيمة تزيد عن 300 مليار دولار. وكانت هذه الرسوم الجمركية، التي فرضتها إدارة ترامب في الأصل، مصدرًا كبيرًا للتوتر بين البلدين.
السّيدة. تولت يلين منصبها قائلة إن الرسوم الجمركية هي ضرائب على المستهلكين، وقال ترامب إن الضرائب كانت سيئة التصميم. ومع ذلك، فمن الصعب للغاية استرداد الرسوم في عام انتخابي، وتحتاج السيدة إلى ذلك.
يدرس البيت الأبيض إمكانية تخفيف بعض الرسوم الجمركية التي أثرت على المستهلكين الأمريكيين وفرض تعريفات جديدة تركز على صادرات الصين من الطاقة الخضراء.
يمكن أن تأتي جولة أخرى من التعريفات الشمسية الأمريكية هذا الصيف عندما ينتهي الوقف الاختياري لمدة عامين الذي قدمه الرئيس بايدن في عام 2022.
إن السياسات التجارية الأميركية والصين لها مشاكلها الخاصة اشتكى وفي الأسبوع الماضي، قالت منظمة التجارة العالمية إن سياسات دعم السيارات الكهربائية التي تتبعها إدارة بايدن كانت تمييزية.
الاستثمار عبر الحدود
ورغم أن الولايات المتحدة والصين تدعي أنهما ترحبان بالاستثمار الأجنبي، فإن سياساتهما تظل معادية.
واشتكت الشركات الأمريكية العاملة في الصين العام الماضي من تعرض مكاتبها للمداهمة وواجهت مضايقات من قبل السلطات الصينية. لقاء مع رجال الأعمال الأمريكيين في قوانغتشو وتسعى يلين للحصول على توضيح بشأن نطاق قانون مكافحة التجسس الصيني، والذي تعتقد الشركات الأجنبية أنه سيؤدي إلى مزيد من التدقيق الحكومي.
ويسعى زعماء الصين إلى تغيير المفهوم القائل بأن المستثمرين الأجانب لم يعودوا مكاناً جيداً لوضع أموالهم فيه. ولدى بكين أسباب للقلق: فقد انخفض الاستثمار الأجنبي المباشر في الصين إلى أدنى مستوى له منذ ثلاثة عقود في العام الماضي، واتخذت الحكومة سلسلة من التدابير التي جعلت البلاد تشعر وكأنها مكان أكثر عدائية للشركات الأجنبية للعمل. علاوة على ذلك، فإن المخاوف بشأن الاقتصاد الصيني تجعل العديد من الشركات غير راغبة في التسامح مع التجارة في ممارسة الأعمال التجارية في البلاد.
وفي الشهر الماضي، قال لي كه تشيانغ، الرجل الثاني في رئيس الوزراء الصيني، إن الحكومة سترفع القيود المفروضة على الاستثمار الأجنبي لجعل البلاد “وجهة ودية” للأموال الأجنبية.
التقى الرئيس الصيني شي جين بينغ مع مجموعة من قادة الأعمال الأمريكيين الزائرين الأسبوع الماضي وأعلن التزام الصين بالإصلاح الاقتصادي.
ومع ذلك، وفي علامة على الرسائل المتضاربة من بكين، قال السيد. وفي نفس اليوم الذي عقد فيه شي جين بينج اجتماعه، حذرت وزارة أمن الدولة الصينية عامة الناس من المخاطر الاستخباراتية التي تفرضها شركات الاستشارات الأجنبية ــ وهي الشركات الاستشارية التي تعتمد عليها الشركات الأجنبية في بذل العناية الواجبة فيما يتصل بالاستثمارات.
وتتخذ الولايات المتحدة أيضاً نهجاً أكثر صرامة. خلال مكالمة هاتفية هذا الأسبوع، د. بايدن والسيد. وأقر مجلس النواب تشريعا الشهر الماضي كان من شأنه أن يفرض بيع الشركة بسبب مخاوف تتعلق بالأمن القومي. وقال بايدن إنه يدعم مشروع القانون، الذي لا يزال بحاجة إلى موافقة مجلس الشيوخ ليصبح قانونًا. ومن المتوقع أن تمنع الصين البيع القسري لـ TikTok، ومن المتوقع أن يثير المسؤولون الصينيون هذه القضية مع السيدة يلين.
وتحاول إدارة بايدن أيضًا الحد من تدفق الأموال إلى الصين، بما في ذلك حظر الاستثمارات الأمريكية الجديدة في الصناعات التكنولوجية الرئيسية المستخدمة لتعزيز القدرات العسكرية لبكين. كما أدى ذلك إلى الحد من قدرة الصين على الاستفادة من قانون مكافحة التضخم وقانون المناخ والطاقة في الولايات المتحدة.
عوائق
بصفتها وزيرة الخزانة، السيدة. وتشرف يلين على برنامج العقوبات الأمريكية، والذي تم توجيهه بشكل متزايد إلى الصين في الأشهر الأخيرة.
وفي أواخر مارس/آذار، فرضت الولايات المتحدة وبريطانيا عقوبات على وحدات القرصنة النخبة في الصين، واتهمتا وكالة التجسس العليا في بكين بزرع برامج ضارة في شبكات الطاقة الأمريكية وأنظمة الأمن وغيرها من البنية التحتية الحيوية وسرقة 40 مليون قائمة تصويت. المواطنين البريطانيين.
وكانت يلين صريحة في الضغط على الصين حتى لا تساعد روسيا على تجنب العقوبات الأمريكية. وخلال خطاب ألقاه العام الماضي، أعرب عن استيائه من شراكة الصين “بلا حدود” مع روسيا، وقال إنه “من الضروري” ألا تقدم الصين دعمًا أو مساعدة مادية لروسيا في التهرب من العقوبات.
وتركز وزارة الخزانة بشكل أكبر على الشركات التي تتخذ من هونج كونج مقرا لها والمتهمة بمساعدة روسيا وإيران على التهرب من العقوبات الأمريكية.
القيود الفنية
فرضت الولايات المتحدة قيودًا واسعة النطاق على بيع رقائق الكمبيوتر المتقدمة ومعدات صنع الرقائق والمنتجات ذات الصلة إلى الصين، قائلة إن بكين استخدمت المواد لتطوير أسلحة وأنظمة مراقبة متقدمة تتعارض مع مصالح الأمن القومي الأمريكي.
وتواصل الصين فرض هذه القيود. وبعد أن قام البيت الأبيض بمراجعة القواعد الخاصة بصادرات رقائق الذكاء الاصطناعي ومعدات صنع الرقائق الأمريكية الأسبوع الماضي، انتقدت الصين الولايات المتحدة، قائلة إنها تغير القواعد بشكل تعسفي وتخلق المزيد من الحواجز أمام التجارة.
وترى الصين القيود الأكثر صرامة كجزء من استراتيجية أمريكية للحد من صعود البلاد من خلال الحد من الوصول إلى المنتجات الحيوية لتطوير الذكاء الاصطناعي وتقنيات الجيل التالي الأخرى.
دايسوكي واكاباياشي ساهم في إعداد التقارير من سيول.
